在中国旅游市场呈现出大众化、散客化、常态化的新趋势下，旅游公共服务体系成为影响游客满意度和目的地竞争力的关键因素。由于旅游业在中国长期被作为高度市场化的经济产业看待，人们对旅游公共服务体系建设的依据和重要性缺乏认识，因而在理论研究和实践探索中均出现不少问题。本文检视了已有研究对于旅游公共服务理论认知的相关论点，着力分析了以李爽为代表的旅游公共服务论所存在的核心概念认知矛盾和理论理解偏差问题。在此基础上提出了笔者对于旅游公共服务的理论认知，从5个W和1个H的角度阐述了旅游公共服务的内涵、外延、属性、服务的对象与供给主体、供给机制与时空条件。文章认为旅游公共服务的主体内容体现为旅游基础设施、目的地推广、旅游权益保障三大方面；其本质是非营利性和公益性的服务，服务供给机制和方式的多元化并不等同于责任提供主体的多元化；旅游者的共同需求和目的地公共利益的性质及其客观存在，决定了旅游并非纯粹市场化领域，政府提供旅游公共服务是正当的也是应该的。当下中国旅游公共服务的主要问题不是过多，而是欠缺与低效并存。旅游行政部门承担着最大、最多的公共服务职能，但目前这些职能完全集中在旅游局一家身上，只有部门职能受到重视并完成较好，与旅游者的旅游活动需求直接相关的公共服务还有许多缺漏。