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公众广泛参与决策是《21世纪议程》的一个重要组成部分，是可持续发展概念的基础。本文在发展循环经济的背景下，对政府职能转变与公众参与的关系进行了分析，指出加强环境与生态资源保护领域中的公众参与，构建政府与公众互动合作关系是实现政治民主、深化行政管理体制改革、推动政府职能转变的一项重要内容，也是推进循环经济建设的必由之路。本文还对如何加强政府环境公共服务职能、服务和引导社会公众参与、实现政府与公众的合力，共同推动循环经济建设进行了探讨。