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位于今天沈阳市中心的老城区，是清初"盛京皇城"的所在地。为了使"盛京皇城"适应性保护及改造利用规划的目标实现，本文结合"盛京皇城"的城市格局特点、近百余年沈阳老城区的"累积式"的发展过程及其在当今的可持续发展建设中存在的诸多问题，阐述了《"盛京皇城"适应性保护及改造利用设计导则》编制的思路和方法，并详细地从总体目标控制、空间形态结构控制、主要功能片区控制以及历史文化景观构架与节点控制四大方面，阐述了各要素的具体控制要求。