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论述《城乡规划法》背景下总体规划和详细规划之间设置特定规划层次的必要性,认为城市分区规划可以通过改革,涵盖次区域规划的地区性战略内容,有效承担这一特定规划层次的角色。提出适应分区规划的改革要求。分区规划应是包含分区战略、分区总体规划和分区图则内容的综合成果,体现具有刚性和弹性双重属性的合理控制要求,并针对《城乡规划法》城乡统筹的理念和公共政策的属性,对相关内容进行强化。进而提出改进分区规划编制组织的建议。