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本文认为公民环境权不是一个权利，而是由清洁空气权、清洁水权等实体权利和环境知情权、参与权、请求权等程序权利组成的一组权利，是与公民、企业的自然资源开发利用权、排污权性质完全不同的权利。遏制公民、企业滥用自然资源开发利用权、排污权及国家机关滥用或怠于行使行政管理权，是公民环境权的主要功能，本文主张以公民环境权制度为基础重构中国环境法的学科体系。