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城市灾害风险的存在是城市采取应急措施的前提，忽略了城市发生灾害的风险因素，所得出的评价结果缺乏可比性，本文考虑到城市灾害风险与城市灾害应急能力的关系，分别建立了城市灾害风险及城市灾害应急能力指标体系，利用加权综合评价法、层次分析法和模糊综合评判法建立了基于风险的城市灾害应急能力综合评价模型，为政府准确评价城市灾害应急能力水平提供依据.