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养老保障责任不清是导致当前我国养老保险制度陷入危机的根本原因，养老保障责任不清主要表现在：历史债务责任不清、中央与地方财政兜底责任不清、统筹内与统筹外项目责任不清、政府与市场的关系不清。因此，本文认为界定政府职能、划清界限是实现养老保障制度可持续发展的根本保证。其关键是正确处理国家、企业与个人的关系，中央政府与地方政府的关系，政府与市场的关系。调整结构，明确各保障项目的责任承担主体，锁定各主体的责任范围，从而通过资源重新配置，加强政策引导与扶持，激发各主体的积极性，实现养老保障制度良性运行。