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新修编的城市总体规划确定了到2020年将常住人口控制在1,800万人的城市规模。但据统计，自2000年以来，北京常住人口平均每年增加32万人。如果按照这一趋势发展下去，2008年北京市常住人口将达到1,600万人，提前12年突破新修编的城市总体规划确定的城市规模。如何有效调控首都人口规模，成为市委市政府和社会各界关注的焦点和难点问题。
在此背景下，深入分析有史以来特别是新中国成立以来北京市人口流迁政策，并在深入把握当前人口流迁政策宏观背景的基础上提出关于未来趋向的相关建议，具有重要意义。