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在大国经济中,受自然禀赋、人力资本分布等因素的影响,经济发展不均衡是普遍现象。中国随着市场经济体制的逐步完善,生产要素按照市场规则在地区间流动并向基础设施完备、人力资本雄厚的地区集聚,面临着任何一个工业化国家经济成长的前期阶段都曾面对的发展不平衡、地区间以及不同社会阶层收入差距扩大等问题。作为市场的补充,政府的主要职责在于通过良好的制度供给为市场主体公平竞争及资源优化配置提供政策环境,并通过财政均衡措施促进基本公共服务均等化,让全体国民共享经济发展的成果,实现社会公正和经济协调发展的目标。