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由于各种社会问题的凸现,新时期社会转型迫切要求改进、完善制度来确保社会控制的有效性。本文主要从制度经济学、社会学的角度分析社会转型中的制度安排以及正式制度缺失引发的社会冲突,并对工业化产生的社会效益进行分析、评价,找出正式制度缺失症结所在,并提出制度创新是加强社会控制、解决社会冲突,提高社会效益最有效的途径和手段。