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煤炭总量控制是实现能源总量控制的核心，也是控制温室气体排放、S02,氮氧化物的根本，是解决雾霆的有效途径，同时也是节能量交易和碳交易的前提。建议:煤炭消费现状有其历史成因，与各地的资源、产业结构有密不可分的关系，短期内彻底摆脱煤炭约束，实现产业结构根本转变难度极大，因此，在考虑各地总量分配指标时，应充分考虑区域产业、资源特点;煤炭总量控制指标分解应与国家各部门其他考核指标之间理顺关系;各部门之间政策应相互协调。