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循环经济是针对资源短缺、环境恶化而提出的一种新的经济发展模式，它发端于发达国家，并在实践中取得了很大的成效。我国是一个人口众多、资源短缺、环境恶化的发展中国家，要缓解经济快速增长和资源、环境的矛盾，着力发展循环经济显得十分重要而紧迫。建设节约型社会的核心是节约资源，发展循环经济是建设资源节约型社会的重要途径。发展循环经济，必须从制度创新入手，实施一系列切实有效的政策。在市场运行层面，要完善市场制度，健全价格机制;在政府管理层面，要制定若干保护环境、维护生态的行政法规，并确保它们得到彻底执行;在制度建设层面，要进一步完善循环经济法律制度;在科技支撑层面，要积极建立绿色技术体系;在公众参与层面，要建立绿色消费理念，推动公众参与。