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当前我国旧城改造项目中产生的很多问题，是由于对规划社会成本的漠视以及对规划成本的考量不足而产生，旧城改造规划不再能够顺利地以领导或权威意志大手笔进行.在中国经济新常态的发展背景下，城乡规划既面临着大有作为的前景，又必须对原有方式方法进行改革转型以满足新时期旧城改造项目中提出的新要求.本文从公众参与在旧城改造规划项目中的作用和发展历程入手，尝试改进原有旧城改造规划流程，强化公众参与和民意调查过程，构建基于此视角的IPE(Investigation+Participation+Evaluation)行动规划框架.实证研究选择县城改造案例，是因为无论在复杂度还是未来的可参考方面都具有一定的典型价值，基地位于安徽省芜湖市下辖的繁昌县城旧城区，规划研究面积2.8平方公里.案例研究通过对该框架第一阶段的实践和反馈分析，得到一定启示，希望对未来的县级旧城改造规划具有一定参考价值.