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集体土地所有权与国家土地所有权的法律地位是不平等的，它既表现在土地民事法律制度中，也表现在土地行政法律制度中。造成这种现象有思想观念上的原因，还有管理体制上的原因。无论从集体土地所有权形成的历史、土地利用和保护的现状以及法理上来看，这种不平等均不合理。要实现两种土地所有权的平等，必须完善民事立法和行政立法中相关的土地法律制度。