财政分权和政治集中的体制设计，带来了经济的快速增长，但为增长而竞争的地方 政府，往往放松环境管制标准，带来环境污染的加剧。本文通过理论模型探讨了影响环境污染的规 模、技术和结构效应，将财政分权对污染排放的影响通过这三种效应分解，并通过简单的参数设定 将理论模型与计量模型联结起来，应用省级面板数据对财政分权对环境污染的综合影响进行了 GMM 估计。实证研究发现，规模效应对污染排放的影响并不显著，而技术效应能够显著降低排污 量。人均资本存量与污染排放之间存在U 型曲线关系，意味着在相对落后地区还是要加快资本积累， 改善原有牺牲环境落后的生产方式。财政分权带来的结构效应加重了环境污染，但其总体效应取决 于对人均国民收入的影响。要在关注经济增长的同时兼顾环境质量，走可持续发展道路，重点不在 于抛弃分权体制，而是要改变对地方政府的导向和激励机制，政绩考核应更多关注民生和环境保护 方面的因素，引导政府回归公共品供给角色，尽可能减少地方政府竞争的负面影响。