当前,我国粮食物流不畅的问题已经成为制约粮食生产可持续发展、保障粮食供给安全的主要因素之一。现有粮食物流设体系仍以原粮包装运输为主,物流成本高、效率低、跨区域流通不畅,不能适应市场经济条件下粮食跨省市流通的需要,不能适应通过粮食进出口调节国内市场的需要,不能适应国家宏观调控的需要。现阶段我国粮食物流对粮食安全的影响,主要表现在三个方面。一是对粮食综合生产能力的影响;二是对粮食有效供给和储备规模的影响;三是对粮食市场价格的影响。我国粮食工作的实践经验表明,建立粮食现代物流体系,是保障国家粮食安全的基础工作之一,是未来几十年我国经济持续快速发展所需优先解决的重要问题。随着我国优势农产品区域分工日益明显,农村人口逐渐向城镇转移,以及粮食消费结构发生变化,预计未来我国粮食物流量将明显增加,流通瓶颈问题更加突出。目前一般对粮食安全的认识还停留在总量平衡的层次,而对粮食物流与粮食安全的关系认识不够,实现我国粮食物流现代化任务艰巨。发展粮食现代物流要立足粮食安全,服务于粮食供求紧平衡调控目标。要通过深化改革、创新体制、整合资源、统筹规划、合理布局,建立高效、快捷、畅通、便利、安全的粮食现代物流体系,实现粮食流通现代化,降低粮食流通成本,提高粮食流通效率,提高应对粮食市场波动的调控能力。 本文附件在界定我国粮食主产区和主销区的基础上,分析了近年来主产区与主销区政府粮食储备现状和存在问题,利用数量-结构-品种法,初步推算了我国储备粮应有的规模总量以及稻谷、小麦、玉米三个品种的储备量。根据发展粮食现代物流、保障国家粮食安全的需要,提出了政府储备粮总量结构的合理比例关系,认为政府储备粮在主产区、主销区和产销平衡区总量结构应逐步调整为60:20:20。同时提出,合理的政府储备粮区域布局、品种结构和灵活的轮换吞吐机制是保障国家粮食安全的重要因素。