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2010年中国粮食总产达到5464亿千克,比上年增加156亿千克,增长2.9%,再创历史新高,实现半个世纪以来首次连续七年增产,粮食产量连续4年稳定在5000亿千克以上。粮食实现“七连增”,不仅为中国的粮食安全奠定了坚实基础,为应对国际金融危机、保持国内经济平稳较快发展提供了有力支撑,为管理通胀预期创造了有利条件,也为解决世界粮食危机、缓解贫困和饥饿作出了重要贡献。粮食“七连增”向国内外彰显了中国农业的综合生产能力和国家的基础实力。
在要素投入、政策支持、科技进步、抗灾减灾、深化改革、粮食提价和上下合力等因素综合作用下,中国粮食生产实现了半个世纪以来首次七连增,对保障中国粮食安全作出了重要贡献。但确保未来长期持续稳定增产,尚需面对一系列制约因素:耕地资源和水资源的约束加大。随着工业化发展和城镇化扩张,对土地和水的需求量日益增大,中国耕地资源逐年减少,淡水资源日益紧缺。从长远看,耕地、淡水资源减少的趋势不可逆转,粮食等主要农产品消费需求增加的趋势同样不可逆转,因而耕地和淡水等资源约束已成为中国粮食增产的瓶颈。劳动力结构性短缺。在工业化和城镇化快速发展的背景下,农业劳动力呈现结构性紧缺。新生代青年农民大多外出务工,留守劳动力以中老年人为主,素质普遍偏低,接受新知识、新技术的能力相对较弱,先进科技及农机推广受到限制,严重影响粮食生产技术效率,制约粮食科技水平提升和单产持续提高。比较效益偏低。近年来农资价格上行压力加大、生产用工成本上升、全社会工资水平上涨的趋势难以改变,而粮食价格提高又受诸多因素制约,粮食生产比较效益低的问题日益凸显。由于种粮效益低、收入少,给城乡协调发展和粮食产销区协调发展带来不利影响,导致种粮农民收入和粮食主产区地方财政收入增长缓慢,严重影响地方政府抓粮和农民种粮的积极性,造成一些地方出现农业兼业化、农村劳动力老龄化、耕地用途非农化的苗头性问题。
外部因素冲击增强。近年来中国粮食市场价格波动的影响因素增多、藕合性增强,除基本供求关系变化外,调控政策变化、自然灾害发生、社会游资炒作、食品质量安全事件偶发、国际市场价格波动等,都对国内粮食市场价格产生较大影响,增加了粮食生产稳定发展的难度。此外,一些跨国农业公司正在中国实施战略布局,外资控盘风险开始显露,对国家粮食安全构成了隐患。
面对上述制约粮食增产的因素,要确保未来粮食的八连增、九连增,乃至长期持续增产,必须采取有效应对措施,持续稳定地增加粮食产量,既不能徘徊,更不能滑坡下降。总结中国粮食七连增的经验,结合粮食增产定量测度的启示,特提出如下建议:高度警惕并避免粮食持续增产后可能出现的周期性徘徊;坚定不移守住两条“红线”;继续稳定完善强农惠农支持政策;高效利用科技进步的增产作用;充分发挥主产区的突出贡献;努力调动农民种粮的积极性;大力强化农业基础建设。