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政企分开是铁路分类建设的必要前提.政企分开后,国家是公益性铁路建设投资主体,铁路运输企业是商业性铁路建设的投资主体,地位可以分别得以确定.两类铁路建设投资主体地位的分别确定,可以解决铁路建设的债务问题,使铁路运输企业有条件通过资本市场筹集铁路建设资金,并有条件调动地方参与铁路建设的投入.