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水资源紧缺是中国的基本国情,特别是北方地区严重缺水,人均水资源量只占全国人均水平的1/4,水资源、土地资源、经济社会发展的布局严重失衡,生产和生活用水不断增长大量挤占了自然生态用水,已使黄河断流、华北地区地下水位大幅度下降、生态环境急剧恶化,水资源短缺已成为地区可持续发展的重要制约因素。