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制度创新是指人们在现有的社会经济发展过程中,以新的观念为指导,通过制定新的行为规范,创设新的、更能有效激励人们行为的制度、规范体系来实现社会的持续发展和变革的创新.制度创新是政府的基本职能，是政府行政改革的目标取向，是政府行政改革走出困境的有效手段，以温岭市的“民主恳谈”制度建立为例分析地方政府制度创新应积极发挥政府的主体能动性，实现政府自觉的制度创新，加快行政管理体制改革，实现从政府管理向政府治理的转变，要提高政府公务人员创新能力，从根本上提高政府制度创新能力，动员区域民众的政治参与，培养制度创新的民间力量。