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当今时代土地短缺，如何提高现有耕地的粮食生产效率已成为粮食安全的重中之重。在以1998-2007 年的省级面板数据为样本，采用基于非参数的Malmquist 生产率指数来度量中国粮食全要素生产率、技术进步及 技术效率变化的基础上，研究了政府对农业财政支出、人力资本、自然灾害以及城市化水平、产业结构变动等因 素对中国粮食全要素生产率、技术进步及技术效率三者的影响。研究结果表明，农业财政支出、产业结构变动显 著地促进了中国粮食生产率的增长、自然灾害对粮食生产率提高有显著的负面影响，人力资本并不直接影响粮食 全要素生产率，而是通过影响技术效率进而影响粮食全要素生产率的提高。