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本文定量分析了20 世纪90 年代以来江苏小城镇发展成效与存在问题，认为小城镇发展最终取决于经济社会系统耦合带动与制度政策干预双重组织机制作用，两者的不协同是造成当前问题的主要原因。建议在今后十年的调整阶段，从发展战略、发展重点、发展规划方面进行全面调整，并提出改革乡镇管理体制，出台促进小城镇产业发展、区域土地使用和投融资等政策的建议。