基于制度变迁视角审视我国征地制度，从理论上探讨现有征地制度安排下失地农民土地权益受损情况。并基于土地转让权视角，探寻农民共享土地征收增值收益的理论依据。最后，通过典型地区土地收益共享模式的探索及经验总结，提出征地改革方向。研究表明：(1)现行征地制度框架下，失地农民无法参与农地非农化的土地增值收益再分配，对城市化和工业化的红利共享较少。(2)国家对征地制度的垄断控制，使得政府攫取了农地非农化的自然增值收益，以及工农产品价格剪刀差、市场失灵、政府失灵等带来的增值收益；而农民对增值收益的共享程度较弱，权益受损较重。(3)南海、昆山、龙华的创新实践，赋予农民/集体部分或完整的农地非农化转让权，显化了农民土地权利价值，提升了农民共享增值收益程度，提高了资源利用效率。(4)征地制度未来的改革，需确立"农地转用"的市场转让权，缩小征地范围，按"市价补偿"等，并积极探索多元化的农地非农化方式。