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研究目的：全面贯彻落实单位国内生产总值建设用地下降30％目标，是“十二五”国家实施最严格节约集约用地制度刚性指标。将指标细化分解落实到县，对小城镇欠发达地区大力推进土地节约集约利用十分重要。研究方法：以辽源市为例，从基础数据数理分析入手，考虑区域发展差异和土地利用发展趋势等因素影响，采用等率法和指标加权法相结合将指标进一步细化分解到县，提出年均净增量控制范围。研究结果：落实下降目标，实施下降指标国家-省-市-县逐层分解落实到县市，并制定相关配套政策和措施，是完成30％国家目标，建设节约集约用地制度，提升土地节约集约利用水平的有效途径。