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新型城镇化实质是人的城镇化。城市化的核心是人口聚集和资源聚集,以及由此带来的经济和社会效应,既然是人的城镇化,那就要强调人的生活水平和生产方式的变革,应该形成梯度和多样化方式。陕西省西咸新区(中国第七个国家级新区)的发展目标是打造中国首个现代生态田园城市格局,或者叫组团城市的布局形态。