在大多数国家监护制度改革的背景下,监护制度的功能由以往保护家庭私有财产转变为保护被监护人人身和财产权益。但是,以往的家庭监护因为现代家庭结构变化导致家庭功能减弱等原因,已经不足以承担监护的责任。同时,面对人口老龄化、困境儿童保护等一些社会问题所带来的挑战,我们必须寻求多方力量参与到监护活动当中。公益监护制度就是国家、社会组织和个人参与到监护活动中的集合,并且依其对家庭监护补足或替代的职责性,无疑能够成为有效解决这些社会问题的制度之一。但是,与其他较早发展公益监护制度的国家相比,我国现有的监护制度存有过度依赖家庭监护、公益监护配套措施缺失等问题。并且随着私法公法化理论的不断发展,更进一步说明了我国现有监护制度私法公法化程度的不足。发展和完善公益监护制度,是使监护制度更加完善、更加符合现代化需求的一个重要环节。本文认为,坚持行政司法双轨制主管模式,推动以社区为代表的基层组织为核心的多层次公益监护制度体系建设,鼓励民间组织和个人等多方力量积极参与公益监护活动,是发展和完善公益监护制度的基本思路之一。其中,比较重要的是要加强法院在监护具体案件中的作用,比如对监护人职责范围的认定需要由法院负责。当然,为了制度的有效运行和防止公权力对传统私法领域的过度介入,本文认为我们在发展该制度时还应当注重程序的设计,包括公益监护的启动途径、对公益监护人和被监护人的资格审查、公益监护措施的分类适用、公益监护终止事由的认定和其措施的撤销等等。另外,本文通过分析论证,认为将公益监护制度以单行法的形式规定,是其立法体例比较好的选择。