体育社会组织承接政府购买公共体育服务的困境与优化路径——基于协同治理理论的分析视角

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研究目的:改革开放以来随着人民生活水平大幅改善,人们的体育需求日益多元化,过去的政府一元治理不再适应时代发展,这要求政府简政放权,培育体育社会组织,为组织发展营造良好氛围。自我国十八大胜利召开以来,政府报告中多次强调完善国家现代治理体系对于社会发展的重要性,这一治理体系中政府需要实现由管理向治理的转变,还需要政府、社会组织的协同参与来实现效益最大化。体育社会组织作为政府公共体育服务供给的重要伙伴,通过承接政府购买服务来完善公共体育服务供给体系,推进体育治理精细化,对于推动我国全民健身、体育强国国家战略目标的实现具有现实意义。协同治理理论的出现为探究体育社会组织承接政府购买公共体育服务提供了理论基础与实践策略,是推进体育治理精细化、建设服务型政府的时代发展趋势。研究方法:1)文献资料法:通过运用网络检索工具和学校图书馆资源,利用中国知网、万方等网络资料库查找体育社会组织承接政府购买公共体育服务的期刊、论文以及其他相关资料,以"政府购买""公共体育服务""体育社会组织""协同治理"和"体育社会组织承接政府购买公共体育服务"等为关键词搜索相关论文资料,为研究提供真实可靠的理论支撑。2)实地调研法:对湖北省体育局购买购买"崇尚人人体育共创美好生活"全民健身系列赛事进行实地调研,分析梳理体育社会组织承接政府购买公共体育服务的现状,依据调研内容找出体育社会组织承接政府购买公共体育服务的现实问题,并针对性提出优化策略。3)专家访谈法:通过电话、电子邮件、走访等方式进行访谈,了解专家学者对体育社会组织承接政府购买公共体育服务的看法和建议,为本文的研究提供参考。研究结果:研究先对协同治理相关理论进行了梳理分析。研究发现,协同治理理论作为一种理论创新,它引起了我国学术界关于公共体育服务供给、政府购买等方面的广泛研究讨论,专家学者以此为基础对其概念、意义等相关内容进行不同阐述,本文结合国内外专家学者观点,将协同治理定义予以整合创新,认为协同治理就是在承认多元社会的条件下,各治理主体在各自所属"势力范围"内,通过各主体"自治理"的实现及组织间的相互合作来实现公共利益最大化目标。本文认为协同治理是公共体育服务供给理论研究的重要基础,它一定程度上丰富了相关领域研究内容,为体育社会组织承接政府购买公共体育服务研究奠定坚实理论基础。研究认为,社会多元主体协同参与公共体育服务将会成为时代发展趋势,体育社会组织承接政府购买公共体育服务发展潜力巨大。通过梳理研究发现,体育社会组织承接政府购买公共体育服务的价值功能主要表现在:改善政社合作关系,缓解市场转型矛盾、提供组织发展新动力,实现民间资金再利用、促进政府职能转型,降低政府寻租风险、提高社会认同感,维护社会公平正义等方面。研究表明,体育社会组织承接政府购买服务在我国发展迅速,越来越受到政府、社会团体、人民群众的重视支持。经调查研究发展,我国体育社会组织承接政府购买公共体育服务存在着以下发展难题:体育社会组织承接资质不足,承接能力有限、体育社会组织能力建设弱,功能作用发挥不足、政社关系界限模糊,管办工作行政化严重、社会监督体系未建成,第三方评估不健全等问题亟需解决。研究针对体育社会组织承接政府购买公共体育服务中存在的相关问题提出的对应优化策略主要包括:深化体育制度改革,优化组织发展环境、培育协同治理主体,完善协同治理机制、深化政社分开工作,加强制度规范建设、完善绩效考评体系,引入第三方评估机制等方面措施。研究结论:随着全球结社革命运动和政府体制改革的深入推进,体育社会组织承接政府购买公共服务作为公共服务供给体制的创新路径,已经成为时代发展必然趋势。为此,在新时代供给侧改革的大背景下,体育社会组织承接政府购买公共体育服务应以协同治理为理论基础,借鉴国内外先进经验并结合我国国情实际,积极调整生产关系适应生产力发展水平,把握时代发展趋势,以期丰富体育社会组织承接政府购买公共体育服务领域相关理论研究,为我国健康中国、体育强国目标实现贡献力量与智慧。
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