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城乡二元结构的矛盾在土地方面表现明显。在新的发展形势下，对实现工业化、城市化与农地制度的协调发展也提出了更高的要求，更注重公平的因素。在公平方面，应该给予农民和城市居民同等国民待遇。在效率方面，深化有中国特色的社会主义市场经济体制的建设，进一步打破劳动力、土地要素流动的限制，实现城乡的一体化。基于对城乡矛盾的解析和农村土地改革背景的变化，提出在推进农村土地制度变迁的改革的着力点，应放在“五个统一”上，即统一城乡土地使用权权能；统一城乡土地市场；统一城乡土地规划；统一城乡土地管理；统一城乡社会保障体系。