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煤炭是商品,已有的法规还没有授权政府直接干预煤炭的使用,城市煤炭减量需要数年时间,主要工业燃煤用户的减量是技术进步和污染控制要求(包括碳减排)的结果,优先的减煤应当集中在中小用户,政府直接干预用户减煤成本很高,也缺乏法律依据,大气污染防治法是城市减煤的主要法律依据,城市减煤需要于法有据、有效率的政策手段。