市场监管机构涉及市场经济领域,对我国的经济长期持续向好发展起着关键性的作用,在国家纵向治理体系中也占据着重要的地位。基层市场监管机构需要发挥其强有力的监管职能,切实担负起提高市场运行效率,保护好群众衣食住行安全等责任,以保证市场健康有序运行。由于基层市场监管机构组织庞大,涉及组织层级和基层所众多,管辖行业范围广,涉及工作职能众多等原因,基层市场监管机构行政效能还仍然有待提升。在实际工作中,市场管理中的基层机构遭遇一些工作难题,面临着较为复杂的形势。研究基层市场监管机构的现实问题,对于完善市场监管机制体制、提高基层市场监管能力具有积极意义。国内学界对市场监管机构的研究大多在借鉴国外理论及实践的基础上,国外研究侧重点在于市场理论研究,而不是监管体制梳理。国内研究成果多集中于食品药品安全或营商环境等方面,对于基层县域市场监管机构的行政效能提升研究不深,可借鉴有限。本文以N县市场监管局为例,对基层一线市监干部进行深度访谈,了解基层市场监管机构的权责分工、工作难点等具体事务,利用案例分析法、访谈法、问卷法等方法研究了N县市场监管体系下的基层执法情况,以新公共管理理论、整体性治理等理论为基础,对基层市场监管机构的工作现状、存在问题、成因和对策进行研究,期望在现行管理模式下,为市场监管机构的行政效能提升提供对策参考,切实提升基层市监工作的质效。通过对N县市场监督管理局工作的调查研究发现,当前N县市监局负责N县市场监管的所有事务,包括市场准入、市场主体执法及市场监管等等。实际工作中,N县市监局存在机构体制不完善,未充分利用好线上平台提高部门效率的问题,在办证及执法过程中内外部部门协调不足等现象。在承接了较多临时性、专项性事务如长江禁渔等工作任务的情况下,机构人手不足单位问题也较为严重,妨碍了监管主业的开展。在办证及日常执法案件查办过程中,流程审批不规范、请示手续繁琐问题也较为突出。基层市场监管面临的上述问题与干部队伍素质不高、配备不齐,体制机制不完善,内外部部门协作不够、交流不畅等等有着密不可分的关系。从新公共管理理论、整体性治理理论角度来看,问题产生的原因主要有以下几方面:政府部门的管理性不足,在运作中未做好相应的宣传工作,未能运用好多元共治体系,一定程度上限制了市场监管行政效能的提升;政府部门的整体性治理不足,存在条块分割现象,内外部部门之间存在信息壁垒,导致办案效率低;人员配置不够完善统一,干部老龄化及专业化程度不够等问题突出。为解决上述问题,首先应明晰基层市场监管工作的职责定位,探索市场监管工作往更加流程化、精简化和线上化的角度延伸,以实现横向权力主体的对等和纵向监督的强化。在监管方面,探索政府部门与其他外部机构的多元共治模式,鼓励公众、行业协会等参与自治,探索政府购买服务。此外,注重加强部门内部与外部之间的协同治理,探索协同治理,提升治理效能。最后,在干部准入门槛的专业性、业务培训的针对性和优化队伍结构方面着力,不断提升市监干部业务能力。