2007年以来，作为调控商品房市场价格并解决城市低收入家庭住房困难的重要手段，政府在全国开展了保障性住房的建设工作。然而，各地方在落实保障房建设的过程中，普遍形成了在城市郊区大规模、集中建设的特点，因此带来了一些新的问题。而另一方面，始于1999年，中国正式步入老龄化社会。目前，我国老龄化的发展已开始进入较快的增长时期，据预测，到2050年我国老年入口将超过4亿入，老龄化程度将达到30％以上。　　本文根据上述背景，以居住于大规模保障房住区内的老年人群体为主体，考虑到保障房住区普遍的人口结构以及居民的经济条件，提出:在住房困难和养老困难两种主要因素的双重作用之下，保障房住区的老年群体需要更多的关注和保障。本文就是以此为出发点，在国家号召并着手建立覆盖全社会的养老服务体系要求下，构建大规模保障房住区的养老服务体系。　　通过对相关问题的现状研究和文献综述，从保障房住区老龄人口形成过程、国家社会保障制度发展以及中国老年人的养老传统等方面进行分析，指出为大规模保障房住区构建养老服务体系的现实环境。并以此为基础，对大规模保障房住区养老服务体系进行了初步构建，从构建原则、养老方式选择两个方面确立了体系构建的基本构架。　　对保障房住区的养老状况进行调研分析。通过实地走访和发放问卷的方式，获得保障房住区老年人的基本状况和他们对养老服务的需求及意愿。通过对调研数据的分析，得出保障房住区养老的需求特征，并以此做出判断，提出保障房住区开展养老服务的基本要点。根据这些资料和研究成果，为保障房住区的养老功能进行设定，包括确定养老服务的内容以及实现各种养老服务功能的方式和手段。　　根据养老的需求和功能分析，为养老服务体系进行设施配建的研究。首先，对养老服务设施单元进行整合，并且建立分级别的设施体系。其次，为不同级别养老服务设施的配建规模进行测算研究，通过“需求比例”和“配建比例”的联系，设计了各种养老服务设施规模的测算方法。最后，以南京市岱山保障房片区为例，进行了设施配建的实例研究。　　在整个养老服务体系的运行方面，本文在制度设计层面进行了创新，并且在体系关键的实施途径方面进行了研究。在制度设计方面，指出养老服务体系需要形成老人密切参与下的、法律效力高制约下的、以及中央政府顶层主导下的体系运作秩序，同时分析了这三方面之间的关系。在实施途径方面，对各种主体参与养老服务的方式进行分析，并为体系中不同阶段的资金来源方式进行设计，最后通过对社区发展的研究，把社区建设作为体系构建的最终落脚点。