我国金融体系呈现双重二元结构特征,处于二元结构弱势一极的对象长期被正规金融体系排除。为解决由此导致的农村、中小企业等弱势领域融资难问题,各级政府和金融机构做了许多努力,但总体上成效有限、进度缓慢。其原因在于,现有的措施大多针对单一领域,而我国的金融排除是一个系统性问题,必须依靠金融系统的整体构建才能从根本上解决。国际上提出的构建“普惠金融体系”这一理念符合我国现实国情的需要。因此,本文认为构建该体系是解决我国二元结构下金融排除问题的必由之路。针对如何构建我国的普惠金融体系,使之能够包容处于二元结构弱势一极的对象,本文分理论、实证、借鉴、对策四个方面进行研究。理论部分从对国内外金融排除理论的总结入手,研究普惠金融体系的构建机理。在机理研究中,首先构建宏观系统模型,分析普惠金融体系对宏观经济的影响机理,然后具体分析在普惠金融体系的萌芽、发育及成熟阶段,政府、机构和市场的力量如何交替作用、主导普惠金融体系的构建。实证部分首先考察我国普惠金融体系构建的供需基础、平台条件和宏观环境,然后构建普惠金融指数,综合评价我国普惠金融发展状况,并检验其影响因素。结果显示,2002-2011年我国普惠金融的整体发展状况良好,相比于本世纪初有明显改善,但并未在各评价层面均体现出包容性；而影响普惠金融发展的因素有交通便利程度、产业本身的发展状况及金融政策的调整频率等。国际经验借鉴部分,首先概括了发达国家、发展中国家及欠发达国家支持弱势领域的典型模式,然后分析这些模式的特点和适用性,并与我国的实际状况进行了比较,总结出国际上在立法、监管、协调、保障等方面的有益经验。在此基础上,对策部分针对普惠金融体系构建中的路径选择、供给创新、需求培育、支撑平台和制度安排提出一系列政策建议。