垃圾焚烧发电项目提标改造对缓解邻避效应的影响研究——基于房价梯度变化的视角

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为有效缓解我国大中型城市的“垃圾围城”问题,垃圾焚烧发电厂已成为当前城市建设中生活垃圾终端处置设施的首要选择。随着垃圾焚烧发电厂的快速发展,在全国范围内不断爆发因群众反对垃圾焚烧发电厂的建设和运营而引发的邻避冲突事件,给社会治安带来严重威胁,城市生活垃圾处理也面临着前所未有的“邻避困境”。为了化解这一困境,政府在邻避效应的事前预防和事后消解方面做出了诸多探索。其中,在事前预防方面,主要采取的措施有,强化对垃圾焚烧发电企业的监督管理;仿照发达国家的做法,对厂房建筑进行人性化、亲民化的美学设计;对企业内部设备进行技术提标,实行更为严格的烟气排放标准。然而,关于这些措施是否能真正发挥对邻避效应的缓解作用,目前却尚未可知。因此,定量评估这些举措在邻避效应缓解中的作用,对政府今后规避邻避效应、维护社会稳定、促进垃圾焚烧发电项目长远发展,具有重要的理论和现实意义。本研究从房地产市场的角度出发,在对邻避效应治理相关文献进行梳理和对特征价格理论进行回顾的基础之上,构建盐田能源生态园改造项目的完工对于住房价格梯度影响的双重差分模型,以对垃圾焚烧发电厂提标改造对邻避效应的缓解作用进行量化,并且从空间和时间两个维度对这一影响进行更进一步的分析,空间上主要探究区位异质性,时间上主要探究预期效应的存在。还开展了安慰剂检验、减小数据时间跨度、改变距离测量方法、缩小研究范围等稳健性检验,证实了先前得到的估计结果的稳健性。本研究的主要结论如下所示:首先,盐田能源生态园对周围住房价格存在着显著的不利影响。住宅与垃圾焚烧发电厂之间的距离每增加1千米,住宅价格平均上升3.1%。随着距离的增加,住宅价格逐渐增加,但是这种增加趋势逐渐平缓,住宅价格受到负面影响的最大影响半径为9.08千米;第二,盐田厂改造工程的完工使得距离垃圾焚烧发电厂不同距离的住房之间的价格差异缩减了1.35个百分比,这意味着住房价格梯度平缓了35.53%,从而证实了改造工程完工对邻避效应的缓解作用;第三,改造工程完工对住房价格的影响在空间上存在显著的区位异质性,其中,工程竣工对住房价格的积极提升作用在0-2公里处最明显,随着距离的增加,这一提升作用逐渐减弱;最后,改造工程对邻避效应的缓解作用并非在工程竣工之后才体现出来,住房价格在竣工之前的建设期就已经开始调整。以上结论均为垃圾焚烧发电项目的提标改造对于邻避效应缓解的有效性提供了支持。基于以上研究结论,结合盐田能源生态园的具体改造实践与中国邻避冲突的治理现状,本研究进一步就政府今后对邻避效应的治理提供了可行对策与建议。
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