本文试以江阴市为例,对新农村建设进程中的县级政府能力建设进行探讨。无论从现代化角度,从社会转型角度,还是从执政能力角度来看,县级政府能力建设影响着新农村建设的成效,在历史任务上要解决“三农”问题,在发展路径上要实现城乡统筹,在改革方向上要完善公共服务。县级政府能力存在着科学管理意识淡薄、组织结构设置繁杂、行政效能效率偏低、公共信任危机障碍、延伸机构功能模糊等问题和不足。究其成因,主要是传统行政意识导致政府作为命令式;政绩考核导向导致政府作为短期式;地方利益保护导致政府作为排他式。“幸福江阴”建设体现了县级政府能力建设的民本价值取向,这也是县级政府能力建设的本质要求和发展方向。基层政府亟待提高资源发展力、服务管理力、决策执行力、协调控制力、学习创新力等方面的能力。按照合理化和高级化的要求,从“全能”向“有限”转变,建设有限型政府;从“管制”向“服务”转变,建设服务型政府;从“用权”向“负责”转变,建设责任型政府;从“低效”向“高效”转变,建设高效型政府;从“治腐”向“廉价”转变,建设廉洁型政府。从现实情况来看,主要有民主化、法治化、制衡化、公开化、信息化等五种有效途径。