随着市场经济的发展,我国高等学校也面临着越来越多的机遇与竞争。制定科学合理的发展规划是学校集中优势资源提高核心竞争力的一个有效方法;是高校自主发展的行动纲领;是高校按预定目标和既定设想协调、有序的不断向前发展的保证措施。目前,国内很多高校的发展规划制定不同程度的存在问题,特别是高职院校的发展规划的制定存在的问题更多。这些存在问题的发展规划,使得其价值难以顺利实现,对学校的发展难以起到其应有的作用。为了研究高校发展规划制定存在的问题,笔者在湖南省教育厅发展计划处实习了一年,在此期间参与了湖南省95所高校的“十一五”发展规划文本审议。故本研究以湖南省高职院校“十一五”发展规划制定问题为研究对象,进行了深入、系统的探索,目的在于提高高职院校发展规划制定的科学性和合理性。本研究运用文本分析法以及个案分析法进行分析,随机抽取了湖南省三所高职院校的“十一五”发展规划作为案例,对其规划制定存在的问题进行了具体分析。主要存在以下五点问题:基本内容不完整、环境分析理性不足、指导思想不明确、发展目标缺乏科学性、发展措施空洞。随后,针对上述问题,本文具体分析了湖南省高职院校“十一五”发展规划制定问题存在的具体原因。最后,针对上述问题及其原因,本研究对湖南省高职院校如何科学地制定发展规划提出了几点建议。