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自2003年非典发生以后,我国十分重视突发公共卫生事件的应急管理工作,目前全国已基本完成了国家及省级突发公共卫生事件应急指挥与决策系统的建设,各地市级应急指挥系统正在建设完善之中。知识管理作为近年来兴起的一种创新管理模式,为突发公共卫生事件的应急管理提供了新的研究思路和方法。从知识管理的角度看,应急管理就是收集数据、信息,并进行分析,利用知识做出决策采取行动的过程。在纷繁复杂的数据信息及知识当中,决策者有价值的信息掌握得越充分、知识经验越丰富,将越有助于制定正确的决策。本文结合当前山西省地市级突发公共卫生事件应急指挥与决策系统的建设过程,提出将知识管理应用到突发公共卫生事件应急决策系统中去,以进一步完善应急系统的建设。
本文从知识管理、突发公共卫生事件应急管理的概念和相关理论入手,结合知识管理在应急管理中的研究及应用现状,通过实地调研分析了当前突发公共卫生事件应急决策能力提升的障碍性因素——应急知识供给缺口,并进一步分析了当前突发公共卫生事件应急组织中知识管理存在的问题,指出在突发公共卫生事件应急决策系统中加入知识管理的必要性。接下来,针对山西省的实际情况,对实施知识管理进行了可行性分析,并明确了突发公共卫生事件应急决策中知识管理的涵义,通过分析应急管理流程中的知识管理过程,建立了基于应急流程的知识管理体系,包括应急准备知识、预警知识、应急处置知识、应急评估知识。突发公共卫生事件应急知识管理体系的构建为下一步知识管理的实施明确了目标。最后,立足于山西省突发公共卫生事件应急指挥与决策系统项目的建设和实施过程,探讨了知识管理在突发公共卫生事件应急决策支持系统中实施的原则,基于WSR方法论分析了实施知识管理的影响因素,并给出了实现知识管理的关键技术,建立了突发公共卫生事件应急决策知识管理系统模型,对知识管理的顺利实施提出了保障性措施建议。
突发公共卫生事件应急指挥与决策系统的建立和实施是二项庞大的系统工程,需要“整体规划,分步实施”有针对性的建设,在突发公共卫生事件应急组织中实施知识管理也不是一蹴而就的事情。本文将理论联系到实际,以期为山西省乃至全国突发公共卫生事件应急指挥与决策系统的建设提供更好的参考和实践依据,进而提高突发公共卫生事件应急决策水平。