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玩忽职守罪是渎职罪中的重要罪名,作为官员腐败的重要表现形式之一,其社会危害性相当严重,因而向来为世界各国作为刑法规制的主要对象。我国1979年刑法就对玩忽职守罪予以明文规定,1997年刑法修订时,又对该罪的立法模式和具体规定进行了修改。笔者拟以1997年刑法的立法规定为依据,从六个方面对玩忽职守罪加以探讨。 本文由六部分组成,约30000字。 第一部分对玩忽职守罪的主体进行论述。在我国刑法界,对于玩忽职守罪争议最大的即为玩忽职守罪的主体。刑法规定的玩忽职守罪主体为国家机关工作人员,但由于国家机关工作人员的范围不确定,长期以来,各界对于国家机关工作人员的认识存在较大分岐。笔者认为应该摒弃该罪主体为国家机关工作人员的观点,赞成该罪主体应为公务人员的观点。 第二部分论证了玩忽职守罪的主观方面。传统观点认为该罪主观方面为过失,故意不构成本罪。随着司法实践的不断发展,间接故意也能成为本罪罪过的观点也逐渐被接受,本文对其罪过形式进行论述,认为其罪过形式还应包括直接故意,在极少数情况下,该罪也存在直接故意的可能。 第三部分主要评述了关于玩忽职守罪客体的观点。玩忽职守罪的行为既是个人行为,也是其所在国家机关的行为。所以,这种行为不仅是对其公务职责性质的亵渎,而且也是地国家机关正常活动的破坏。因此,玩忽职守罪的客体只能是复杂客体,一个是国家机关工作人员职务行为的正当性,另一个是公共财产、国家或人民的某一特定权益。 第四部分对玩忽职守罪的客观方面进行论证。从玩忽职守罪的行为方式、因果关系以及程度要件三个方面对其客观方面予以论述,主要论证的是玩忽职守罪的程度要件,即“重大损失”的标准、分类及时间认定等。“重大损失”是玩忽职守罪成立的程度要件,只有行为人的玩忽职守行为造成“重大损失”的结果时才构成本罪,是罪与非罪的界限,因而,对其的把握应做到恰到好处。 第五部分论述了玩忽职守罪与《刑法》分则中其他罪名的界限。1979年《刑法》第187条规定的玩忽职守罪,其涵盖的内容是相当广泛的,修订后的1997年《刑法》从原来的玩忽职守罪的许多内容中分别列出作为