内部控制作为企业管理的重要方式已经成为公众关注的焦点之一，建立和完善国有企业的内部控制是现代企业制度的主要特征。本文从内部控制的历史回顾和定义开始，界定了国有企业的内部控制目标、理论模型、内部控制体系的合理程度以及成本效益分析。然后通过对国有企业内部控制的现状和原因的分析，强调了加强内部控制建设的必要性。本文将第一层次的内部控制即所有者和经营者之间的控制进行外部化，因为内部控制通常是被经营者所操纵，通过将其外部化以取得特殊的控制效果。同时，在内部控制的建设过程中，应当关注资本结构优化的问题，通过内部控制达到优化资本结构的作用从而提升企业的价值。最后，本文建议国有企业的内部控制构建应当从框架构建入手，分别进行总体和单项设计，提出完善国有企业内部控制的原则和措施，主要包括政府部门应当建立一套标准的内部控制体系和实施强制性内部控制审计。本文共分为以下四个部分：第一部分，介绍西方和我国内部控制的发展轨迹；第二部分，介绍目前国有企业内部控制的现状并进行原因分析，提出建立健全内部控制的必要性；第三部分，先介绍不同公司治理结构下的内部控制观，然后针对国有企业的内部控制提出了内部控制外部化的问题，最后又分析了内部控制对于资本结构优化的作用；第四部分，详细地介绍了内部控制的总体设计和单项设计；介绍了完善国有企业内部控制的原则和措施，措施主要包括建立一套内部控制标准体系和实行强制性内部控制审计。