本文共分六章，主要按照“问题的提出、分析和解决”的逻辑顺序，首先对地方政府债务风险状况进行了实证研究，其次分别从经济学和制度因素角度对地方政府债务风险的成因进行了剖析，最后，分别从体制改革和风险管理体系构建等方面提出了防范和化解地方政府债务风险的对策建议。全文主要内容为： 第一章为导论。导论部分共分三节，主要介绍了本文研究的动因及国内外研究综述、基本概念界定、逻辑结构和主要框架以及研究方法等内容，为充分理解全文的内容起到了提纲挈领的作用。第一节为研究背景和国内外文献综述，通过对目前我国地方政府债务风险的总体描述和国内外研究现状的分析，指出了研究地方政府债务风险问题的理论和现实意义。第二节为基本概念界定，通过对政府与地方政府、债务与地方政府债务、地方政府债务风险与地方政府财政风险等概念的辨析，为深入理解全文主要观点奠定概念基础。第三节为基本框架和研究方法，重点是界定本文的研究范围，分析本文的逻辑结构和主要框架，总结本文使用的研究方法，并提出了本文的主要贡献和研究难点。 第二章是地方政府债务风险状况分析。本章的研究重点是对我国地方政府债务风险进行实证分析。第一节为政府债务风险矩阵分析，本节介绍了目前广泛用于政府债务风险分析的风险矩阵，对政府债务风险矩阵进行了解析，探讨了将其用于地方政府债务风险分析的积极意义，为下一步应用该矩阵分析我国地方政府债务风险现状打下理论基础。第二节是我国地方政府债务风险矩阵分析，本节借鉴政府债务风险矩阵，构造了我国地方政府债务风险矩阵，并对我国地方政府债务总规模进行了粗略匡算。第三节为我国地方政府债务的可持续性。在前两节基础上，运用国际上有关债务风险评价的最新方法——债务可持续性分析，对我国地方政府债务的可持续性进行了实证分析，并得出我国地方政府债务风险巨大的结论。第四节为我国地方政府债务风险的特点，本节从风险的一般特征出发，分析了我国地方政府债务风险的特点及特殊性。 第三章是地方政府债务风险成因的经济学分析。本章运用经济学分析方法，从理论研究的角度探讨我国地方政府债务风险形成的根源。第一节为地方政府举债的公共产品理论，本节从公共产品供给的角度，通过对比分析中央政府与地方政府提供地方公共产品的效率与公平差异，得出地方政府承担地方公共产品供给职责更具优势的结论。同时，通过分析地方公共产品的时期受益原则，为地方政府举债融资供给地方公共产品的合理性提供了理论基础。第二节是地方政府债务风险形成的经济学分析，本节沿着行为假设——目标函数——实现路径的思路，在对地方政府行为作出一般性假设后，分析了地方政府的目标函数及其实现路径，在此基础上，分析了地方政府债务风险的形成机理，即地方政府的政绩显示需要是地方政府债务风险形成的内在动因，并且由于缺乏地方政府债务风险的外在约束机制，使得地方政府债务风险的形成在所难免。 第四章是我国地方政府债务风险成因的制度分析。第一节探讨了地方政府债务风险成因的财政体制缺陷，由于我国财政管理体制存在的事权与财权划分范围不科学以及转移支付制度对调节地区财力差异的作用未能发挥等缺陷，财权层层上收，事权级级下放，使得地方政府财力困难，地方政府举债成为无奈之举。第二节是地方政府债务风险成因的投资体制分析，由于地方投资体制中存在的政府投资决策过程缺乏科学性和规范化，债务融资资金使用效益不高等缺陷，在一定程度上加大了地方政府债务风险的强度。第三节探讨了融资体制缺、陷问题，通过分析地方政府的融资体系，研究地方政府融资体系存在的缺陷，探讨了其缺陷对地方政府债务风险的影响。第四节探讨了债务管理体制缺陷对地方政府债务风险的影响，本节分别探讨了地方政府债务管理机构、债务核算体系以及债务风险监管体系等方面存在的缺陷。 通过对地方政府债务风险成因的经济学分析和体制因素分析，为下一步研究防范和化解地方政府债务风险的对策建议提供了依据和研究框架。 第五章是防范和化解地方政府债务风险的体制性探讨。针对第四章提出的体制性缺陷，本章重点从体制改革的角一度提出了防范和化解地方政府债务风险的建议。第一节提出了改革行政管理体制的建议。行政管理体制改革的主要目的是修正地方政府的目标函数，使其在追求自身效用最大化的同时能够实现中央政府的预期目标，是防范和化解地方政府债务风险最关键、最根本的途径。本节主要从改革政府官员绩效考核机制以及地方行政区的功能定位两个方面研究了我国行政管理体制改革问题。第二节提出应健全地方投融资体制。完善地方投融资管理体制，提高地方政府债务资金的使用效益，对防范和化解地方政府债务风险具有非常重要的意义。本节重点对地方政府的投资范围、如何完善地方政府投资决策和风险约束机制以及拓宽地方政府融资渠道等内容进行了探讨。第三节建议改革地方财政体制。一方面，就合理划分中央与地方政府事权与财权范围，对完善地方税收体系和建立均等化转移支付制度等方面对完善分税制提出建议，另一方面，对完善地方财政预算制度进行了初步探讨，提出了编制地方政府债务专项预算以及将政府会计制度由收付实现制变为权责发生制的建议。第四节建议应完善地方政府债务管理体制。本节提出了建立地方政府偿债基金制度、规范地方政府担保机制和建立地方政府债务信息披露制度等三点建议。 第六章是构建地方政府债务风险管理体系的探讨。第一节讨论了构建地方政府债务风险管理体系的必要性和可行性，并概括提出了地方政府债务风险管理体系的主要内容，为进一步展开研究打下基础。第二节和第三节是构建地方政府债务风险管理体系的实质性内容。第二节是地方政府债务风险管理的过程研究，运用现代风险管理技术，对地方政府债务风险管理的过程，即风险辨识、风险度量、风险评价及风险处理的全过程进行了深入研究。第三节是地方政府债务风险管理的运作体系研究，重点就地方政府债务风险管理的组织系统、信息系统的构建和实施保证等问题进行了探讨。 本文的主要贡献之处体现在以下方面： 1.对地方政府债务风险的形成机理进行了深入剖析。本文运用经济学分析方法，通过对地方政府的目标函数以及目标函数的实现途径进行了深入分析，得出了政治晋升激励引致的政绩显示需求是地方政府举债冲动产生并引发地方政府债务风险的深刻根源的结论。 2.结合国内已有研究成果，对改革我国行政管理体制、修正地方政府目标函数，进而消除地方政府举债冲动提出了对策建议，并结合我国统计指标体系，构建了一套新的地方政府绩效考核指标体系。 3.借鉴现代风险管理理论，本文构建了地方政府债务风险管理体系，详细探讨了地方政府债务风险管理的全过程，包括风险辨识、风险度量、风险评价以及风险处理等。并创新性地构建了包括组织系统、信息系统和实施保证等在内的地方政府债务风险管理的运作体系。 4.在地方政府债务风险管理的过程研究中，提出了地方政府债务风险预警的信号灯系统，对改进我国地方政府债务风险管理具有较强的现实意义。