贫困问题是任何一个国家都无法避免的社会经济现象。缓解和消除贫困,是全人类面临的共同任务。在我国,贫困人口主要集中于农村,农村贫困问题是我国社会经济发展的主要问题,也是关系中国全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重大问题。山东作为农业大省,扶贫任务相当艰巨。资金是推动贫困地区经济发展的重要因素。因此,对农村财政扶贫资金的运作进行比较系统的研究,特别是对农村财政扶贫资金的运作管理方式进行研究,对搞好山东省农村财政扶贫工作具有重要的理论价值和现实意义。本论文研究的主要内容如下:(1)对山东省农村财政扶贫资金运作管理情况进行了研究。首先,合理划分了我国扶贫工作历史发展进程。分为四个阶段:“体制改革推动扶贫阶段”,“大规模开发式扶贫阶段”,“扶贫攻坚阶段”,“扶贫开发新阶段”并分析了这四个阶段农村财政扶贫资金运作管理方式的特点。其次,研究了山东省农村财政扶贫资金运作管理现状。最后,指出了山东省农村财政扶贫资金运作管理方式存在的问题:农村财政扶贫资金运行主体目标的差异;农村财政扶贫资金的地方配套资金的标准不能统一;农村财政扶贫资金的传递系统缺乏制衡与约束;农村财政扶贫资金沉淀严重,规模难以扩大;农村财政扶贫资金渗漏和损失问题突出,使用效益不高。(2)分析了国外典型国家农村财政扶贫资金运作管理方式,并获得启示。主要是对印度、泰国和孟加拉三个国家进行了分析。获得了如下启示:必须充分发挥政府的主导作用;扶贫开发应当因地制宜地与当地实际发展结合起来;充分发挥社会和非政府组织的作用;加强对农村财政扶贫资金的监管。(3)农村财政扶贫资金运作方式及管理运行机制的完善。运行机制主要包括:资金瞄准与整合机制,项目审批与选择机制,项目户选择机制,资金发放与管理机制,资金及项目监管机制和资金滚动机制。(4)给出了进一步提高山东省农村财政扶贫资金运作效率的建议:瞄准农村财政扶贫资金的目标;调整农村财政扶贫资金的地方配套资金的比例,建立扶贫开发考核机制;建立健全农村财政扶贫资金的管理制度;拓宽资金来源渠道,实行多元化筹资;加强对使用农村财政扶贫资金的审计监督;优化农村财政扶贫资金的投入结构,提高资金的使用效率。