城市作为一定地域政治、经济、文化中心，体现在对区域的辐射带动作用和强大的承载作用—承载城市化带来的人口聚集效应。因此，城市建设的首要任务是保障城市功能协调、完善、高效运行。另一方面，随着社会经济的发展，人们已不再仅仅满足于基本的功能保障，对游憩、休闲、文化活动等精神享受的要求越来越高，而风景区恰恰是满足这些需求的功能载体。但传统的风景区由于远离城市、出行不便，很难满足人们的需求；同时，自身的服务设施、活动内容受到多因素的限制，难以真正配套。因此，风景区与城市的结合—构建风景城市是解决上述矛盾的有效途径。但是，城市与景区在特征、功能、形象等各方面都是一对矛盾体；在规划设计规范要求以及设计手法上有着巨大差异。如何将这对矛盾体予以整合、融合，构成和谐的统一体，是建构风景城市的关键所在。本文首先在相关概念研究的基础上，论证、总结了风景城市的属性特质，提出了以“和合”思想为主线来实现风景城市这一目标的理念；其次，从延安城市风景资源的构成、分布以及特征、景区的划分与分布等方面，归纳总结出现存的主要问题；最后，以建构风景城市的角度来落实城市总体规划：提出了“中疏外扩、以城合景”的总体构建战略，从城市总体层面对延安风景城市的营造方法进行了探索，通过功能的叠加与融合、风貌的和谐与城景统一等手法实现规划目标；诠释了“景区相链、以景和城”的旧城改造理念，对旧城改造中城景整合方法提出了具体对策。