县级政府精准扶贫实践与脱贫机制构建研究

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消除贫困,是人类社会历来面临的一个重要难题,也是人类社会实现幸福生活的基本保障。中国自成立以来,面对全国的贫困难题,我国政府经过长期的努力,根据我国农村贫困人口的实际情况制定出一系列的农村贫困人口开发制度,随着贫困问题的不断更变,社会结构的逐渐调整,在治贫机制、手段等方面不断创新、完善,尤其是在改革开放以来,中国将农村扶贫开发列为全国的整体发展规划中。随着社会的逐步全面发展,及对历来扶贫工作进程中实践经验的不断总结和归纳,现形成了更具科学、完善的扶贫工作体系,面临目前全国各地的错综复杂贫困时局,结合中国的社会发展状况,一条富有中国特色的扶贫路径——“精准扶贫”应运而生,并经过三年多的整体推进,我国的农村贫困人口下降明显,之前的扶贫瓶颈问题得到良好改善。本文以陕西省乾县为典型案例,通过对目前国内外扶贫现状、经验的系统化梳理、分析归纳,以新公共管理理论、经济发展理论、委托代理理论等扶贫理论为基础,从多学科视角,对陕西省乾县目前的精准扶贫实践状况及面临困境进行分析梳理,得出的基本观点是,在当前精准扶贫的浪潮中,陕西省乾县累积了丰富的实践经验:坚持精准扶贫“超常规”的帮扶思想;坚守精准扶贫“特色就业帮扶”工作模式;坚持“九个一批”精准帮扶措施;实施“33322”结对帮扶路径等。同时对存在困境进行了深入分析,具体为:贫困瞄准机制不精细;扶贫工作协调机制不健全;扶贫模式带动凸显乏力;扶贫制度建设不完善。随之,通过从世界各国扶贫经验中汲取养分,依据我国目前社会发展形态、结构、趋势,切实结合陕西省乾县的精准扶贫发展状况,提出以下五点脱贫机制建议,即:推进精准贫困人口瞄准机制、强化扶贫协调机制、实施多方联动基础上的分类管理和动态考核机制、建立多元化扶贫模式机制、强化扶贫制度建设机制,本研究可能蕴含的普遍借鉴意义是:首先从管理学相关理论角度进行窥视,选取具有代表普遍性贫困状况的地域为案例,对面临的具体矛盾,从主要矛盾、次要矛盾进行剖析,细节上采用解剖麻雀之方法以及全局上依据钱学森系统工程理论等展开了较为深入的研究分析,提出较有可行性的脱贫机制构建策略,试图对本县精准扶贫工作向更好之方向发展做出贡献,为实现省、及全国的扶贫开发整体推进尽力。
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