本研究根据理论学术界对中国调控人口投资及相关领域的研究成果，相关统计调查和专题调研成果，不同类型地区关于调控人口投资的针对性试点以及工作实践成果，通过文献研究与案例研究相结合、理论研究与实证研究相结合、对比研究与交叉研究相结合的研究方法，回顾总结了在世界人口发展背景下的中国调控人口的历史发展过程，特别是伴随着我国经济体制改革、财税体制改革、农村税费改革以及人口和计划生育事业发展的不同阶段，中国对调控人口的投资的发展变化历程;多角度评估了中国调控人口的巨大成效以及调控人口投资的投入产出效益;剖析了当前中国调控人口的严峻形势以及调控人口的投资存在的主要问题和深层次原因，对调控人口的投资进行了创新思考和研究;亦即对如何保障中国计划生育的投入进行了定性研究，对中国计划生育的投入需求进行了定量研究，进而提出了建立中国调控人口的投资长效机制以及确定计划生育投入需求的对策建议。　　中国由于全面实行调控人口的计划生育基本国策，人口再生产类型由“高出生、低死亡、高增长”转变为“低出生、低死亡、低增长”，群众的生育观念发生明显改变，总和生育率从1970年的5.8降至现在的1.8左右，成功改变了中国人口发展的轨迹;人口过快增长的势头得到有效控制，经济社会发展压力得到缓解，全国人口抚养比下降1/3左右，节约了数以万亿的社会抚养成本，创造了较长时间的人口红利期，为经济起飞创造了良好的条件，促进了人民生活条件的改善和家庭发展能力的提高，有力地推动了人的全面发展和国家的可持续发展。特别是改革开放以来，中国成功实现了经济增长速度高于世界平均水平、人口增长速度低于世界平均水平的两大目标。　　中国调控人口之所以取得了举世公认的巨大成效，对调控人口的投资功不可没。自从调控人口的计划生育工作在全国全面开展以米，对调控人口的投资就是一个重要保障和一个决定因素。近40年来，伴随着经济体制改革、财税体制改革、农村税费改革以及人口和计划生育工作的不同阶段，中国对调控人口的投资也在不断变化发展之中，先后经历了国家统包阶段、多渠道筹集阶段、财政保障阶段;“十一五”以来，经费投入保持持续稳定增长，地方财政投入机制初步确立，形成以重点项目带动总体投入增长的态势;支出逐步向民生工程倾斜、向基层工作倾斜、向能力建设倾斜。　　中国调控人口的投资产生了多方面的巨大效益。1971-1998年的28年间，全国由于计划生育因素共计少生3.38亿人，从而为国家和家庭节省了7.4万亿元少年儿童抚养费;而同期国家财政和非国家财政累计对计划生育的投入达926亿元，与节省7.4万亿元少年儿童抚养费相比，计划生育的投入产出比为1∶80，调控人口的经济效益极其显著。中国实行计划生育的调控人口政策使出生人口数量大大减少，为家庭和社会节省了大量抚养费用，显著缓解了人口的沉重压力，同时也产生了巨大的宏观经济效益以及社会、资源、环境效益。　　当前中国调控人口面临前所未有的复杂局面。人口惯性增长势头强劲，庞大的人口总量仍将持续增长;人口素质总体水平不高，难以适应激烈的综合国力竞争的要求;劳动年龄人口规模庞大，就业形势日趋严峻;人口老龄化日益加重，社会保障面临空前压力;出生人口性别比居高不下，给社会稳定和谐发展带来隐患;流动迁移人口持续增加，对公共资源配置构成巨大挑战;贫困人口结构趋于多元，促进社会均衡发展的任务十分艰巨。同时，人口发展呈现城乡发展不平衡和区域发展不平衡的显著特征，人口与资源环境的关系日趋紧张，低生育水平面临反弹的现实风险。　　前瞻中国的人口发展，调控人口的思路是:优先投资于人的全面发展，稳定低生育水平、提高人口素质、改善人口结构、引导人口合理分布、保障人口安全，促进人口大国向人力资本强国转变，改进计划生育工作的思路和方法，推动人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展;调控人口的战略任务主要包括以下五个方面，即稳定低生育水平、提高出生人口素质、治理出生人口性别比偏高问题、完善流动人口管理服务、积极应对人口老龄化。　　经过深刻分析，中国调控人口的投资存在以下几个方面的主要问题:经费投入总量不足，结构不合理，地区间投入水平差距很大;各级财政分担比例不合理，导致基层负担过重，难以落实;法定奖励历史欠账严重;社会抚养费的功能存在不同程度的异化;社会保障政策兼容性差。调控人口的投资存在的问题将影响我国调控人口战略任务的顺利完成。　　中国调控人口的投资，应当紧紧围绕国家公共财政改革发展的要求和人口发展目标，加强和完善稳定增长、保障有力的财政投入机制，切实体现对人口发展全局性、战略性任务的支持，切实有利于稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人口和计划生育工作持续健康发展。应当坚持优先投资于人和以财政投入为主的原则，建立稳定增长、分级统筹、分类负担、绩效考核的运行机制，确立利益导向的投入模式以及中央、省（市）和县三级财政分担模式。　　创新调控人口的投资，建立中国调控人口的投资长效机制的主要内容如下:加大对计划生育的财政投入，确定对计划生育的投入需求;建立人口和计划生育财力与事权相匹配的财政管理体制，中央和地方分项目、按比例分担人口和计划生育经费;改革和完善财政转移支付制度，推进人口和计划生育基本公共服务均等化，促进区域间人口和计划生育工作均衡发展;在保证基本支出的同时，确保计划生育法定性、政策性、服务性、奖励性支出;确保计划生育利益导向支出;加大对流动人口计划生育管理服务的投入;加强社会抚养费的征收管理;加强政策制定源头的协调;构建多渠道、多层次、多元化的投入体制;确定对计划生育的投入需求，即自1971年至2030年的年度计划生育投入需求，及其分别占GDP和财政收入的比重;以此比较对计划生育的实际投入与需求投入的差距，进而提出加大对计划生育投入的建议。