山西省作为煤炭资源重要地区,基于5000km2采空区和3000 km2沉陷区的灾害面积广,农村人居环境水平与实际需求差距大,阻碍了山西省2020年全面建成小康社会目标的实现,进而为了消除贫困、保障灾区民众的生命财产安全,推进治理体系和治理能力的现代化,决定从2014年开展新一轮以“政府主导,企业参与”为模式的沉陷区治理。治理中,政府作为资源的监管者,企业作为资源的经营者,二者不可避免的围绕资源产生互动的政企关系。在2013年两会期间就对政企关系提出了要求,二者交往应有界限,即公私分明,要做到“君子之交淡如水”,而非勾肩搭背。2016年的两会习总书记仍高度关注政企关系,再次强调构建亲和清的关系,同时提出要厘清政企交往应遵循的界限,作为政商交往的规范和引领,要求我们‘深悟’和‘笃行’。良好的政企关系有助于地方治理目标的实现,而政企不分、官商一体则制约着采煤沉陷区的治理推进。本文通过对山西省晋中市L县L镇采煤沉陷区治理的典型案例跟踪调查,试图从个案的政企不分、官商一体的政企关系形成逻辑图景中,总结出解决个案政企关系重塑的问题,推进采煤沉陷区治理,以及由特殊到一般寻求政企不分的逻辑共性,实现将政企不分的形成原因和政企合作构建路径扩展至普适范围。本文除导论外包括四部分:第一部分是本文的理论基础,阐述采煤沉陷区治理中政企职能划分及关系;第二部分是调研点政企关系的现状,介绍了个案中政府和企业参与治理的行为,总结出政企关系的突出问题为政企不分;第三部分是形成原因分析,阐释了文化理念缺失、政府权力膨胀、产权制度不科学、法治建设滞后以及社会参与度低是如何造成了政企不分、官商一体;第四部分是提出构建“亲”“清”政企关系的对策建议,从五个形成原因入手重塑政企合作关系。最后,由特殊到一般进行升华,基于理顺我国发展中的政企不分、官商一体,探寻其形成逻辑为内在制度即文化逻辑,外在制度即政治体制、经济体制和法治建设逻辑,并致力于厘清内外逻辑,构建适合经济新常态的政企合作关系。