第十三次全国国民阅读调查报告数据显示,2015年我国成年民众数字化阅读接触率为64.0%,同比上升了 5.9%。人均阅读电子书3.26本,数字阅读第一次明显超过纸质阅读。随着数字阅读的快速、持续发展,电子书市场逐渐繁荣起来,对图书馆的服务与变革产生了巨大的冲击。图书馆作为推进全民阅读的主要力量,必须抓住数字阅读不断发展的机会,才能在数字化生存中争取更多的发展机会。用户对电子书阅读的需求是电子书产业和图书馆电子书服务发展的最终动力。然而出于对眼前利益的考虑,电子书商对图书馆出借电子书采取了诸多限制,这不仅阻碍了图书馆电子书服务的展开,损害了用户获取电子书资源的权利,同时也损害了电子书商长远的利益。用户、图书馆和电子书商都是电子书产业链上的关键主体,是图书馆电子书借阅服务中的主要利益相关者,因此图书馆作为用户和电子书商之间的中介,应积极与主要利益相关方沟通与协商,在明确彼此利益诉求的基础上,研究和制定以满足用户需求为导向的图书馆电子书借阅政策。基于用户需求的图书馆电子书借阅政策,是指图书馆以用户需求为导向,同时考虑电子书商的利益和图书馆管理需要,制定的电子书借阅、用户资格、借阅模式、使用方法、借阅数量、借阅期限等方面的原则性规定或说明。首先,论文对国内外有关的研究现状进行梳理,包括关于用户对图书馆电子书借阅、利用需求的研究和关于图书馆电子书借阅、利用政策的研究。在对现有相关成果概括总结的基础上,对我国116所211高校图书馆和2016年美国排名前20的高校图书馆网站进行电子书借阅服务的调研,从理论和实践两个方面了解现有图书馆电子书借阅服务和政策制定中的问题与不足。其次,以信息需求理论、信息服务与用户理论、信息生态理论、利益相关者理论为指导,结合公共政策的理论与方法,提出基于用户需求的图书馆电子书借阅政策的理论框架。按公共政策规划的程序,在总结现有图书馆电子书借阅政策规定和电子书借阅原则的基础上,按照图书馆电子书借阅政策的内容框架提出两套借阅政策备选方案,对两套方案进行初步评估。第三,将两套图书馆电子书借阅政策备选方案的内容设计成为问卷,以211高校的用户、图书馆员和电子书商为对象进行实证调研,获悉他们对高校图书馆电子书借阅政策的看法与需求,对获取的调查数据进行统计分析,从而发现其中的问题,以便确定最终的政策方案。最后,在问卷调查数据的基础上,根据以满足用户需求为导向,同时考虑电子书商的利益和图书馆管理需要的原则,确定基于用户需求的高校图书馆电子书借阅政策的最终方案。并在此基础上,分别就用户与图书馆之间的电子书借阅问题、用户与电子书商之间的电子书借阅问题、图书馆与电子书商之间的电子书借阅问题和制定电子书标准和相关法规政策这4个方面,提出相应的建议。