本文从历史的视角深度剖析了苏州市绿化建设工程管理制度的萌芽、发展以及在当前大规模绿化建设背景下这些制度所表现出来的种种弊端，论证了制度创新的必要性和紧迫性，进而全面阐述了近年来制度创新的过程、内涵、成果，还从战略环境、制度文化等不同的层面，解析了创新制度的基本原则、核心要求和关键节点。　　本文还通过对实际案例的分析，从提升现有绿化企业素质的长远角度出发，提出了今后进一步完善绿化建设规章制度的一些设想和途径。作者期望通过这种探索，能对一些深层次问题的根治有所助益：希望通过进一步的制度创新、制度规范、制度落实，来刺激绿化企业尽快提高素质，从而夯实绿化事业的根基，防范、制约绿化建设中频频出现的腐败行为，杜绝围标、串标、分包、转包等等不良竞争，进一步压缩这些不良行为的市场空间。从今后绿化建设事业的长远目标来说，这些探索具有前瞻意义。或许这一点也正是本文的突破和创新之处。