地方政府作为市场化进程的主要推动者，在我国的市场经济体制改革中发挥了巨大的作用。随着分权制改革，地方政府的自主性增强，地方政府成为了具有独立地位的利益主体，会在特定的约束条件下实现自身的利益最大化，从而带来各种地方政府职能问题。当前我国的地方政府拥有较大的地方自主管理权，地方政府开始立足地方、打造以地方为基础的行为模式。地方政府以地方利益为导向，在发展尤其是经济发展为基本价值追求下，调动和重新安排区域内各种资源。本文通过考察岳阳市政府在职能履行中的具体行为，发现地方政府最主要特征是以发展为导向，即地方政府以推动地方经济发展为核心。地方政府的发展导向型行为产生于特定的环境状态，分权的财政体制和政治集中制是影响地方政府职能履行的关键制度安排，同时地方政府利益和上级政府的偏好也引导着地方政府以经济职能为主导推动地方经济发展。实践亦证明，地方政府发展导向型模式，一方面推动了地方经济的快速增长，另一方面也会产生某些负效应，需要采取积极措施进行有效规范。