【摘 要】
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如何维持纳税人权利保障与国家税收债权实现之间的平衡,一直是税法的一大难题。纳税申报修正制度正是平衡二者关系的制度。构建完善的纳税申报修正制度,更好地保障纳税人权利、提高税收效率是各国努力的方向。中国现行法律未对纳税申报修正进行专门规定,相关规定零散不成体系。在2015年1月5日公布的《中华人民共和国税收征收管理法修订草案(征求意见稿)》中,将“申报纳税”独立成章并新增“税额确认”一章,意味着我国将
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如何维持纳税人权利保障与国家税收债权实现之间的平衡,一直是税法的一大难题。纳税申报修正制度正是平衡二者关系的制度。构建完善的纳税申报修正制度,更好地保障纳税人权利、提高税收效率是各国努力的方向。中国现行法律未对纳税申报修正进行专门规定,相关规定零散不成体系。在2015年1月5日公布的《中华人民共和国税收征收管理法修订草案(征求意见稿)》中,将“申报纳税”独立成章并新增“税额确认”一章,意味着我国将从立法层面设立纳税申报修正制度。但是,征求意见稿对于纳税申报修正相关的规定不够详细,要将其规定运用到实践中还存在很多问题。在纳税申报制度之下,申报错误是在所难免的,许多国家都建立了纳税申报修正制度。其中,日本国税的“纳税申报修正制度”集中规定在《国税通则法》中,经过实践的长期检验,已经较为成熟。加之,我国的税法理论受金子宏和北野弘久等日本学者的影响较大,在借鉴日本的税收法制上可谓是有迹可循。本文在分析和研究我国关于纳税申报修正制度的理论和实践现状的基础上,介绍和分析日本国税的纳税申报修正制度,并结合我国税收征收管理的实际情况,探讨如何完善我国纳税申报修正制度。本文除导言和结语外,还有四个正式章节。第一章,首先对应纳税额的确定、纳税申报、纳税申报修正等纳税申报修正制度的相关概念进行分析和界定。再从税收效率理论和纳税人基本权利角度论证其正当性。第二章,日本纳税人的纳税修正申报制度。介绍和分析了针对已提交的纳税申报进行增额修正的修正申报和减额更正的更正申请制度。制度意义分别在于确保纳税人享有自主地进行更正、自行确定应纳税额的权利,也可以减轻税务行政机关进行更正处分的事务负担;为了实现纳税人的权利救济与税收法律关系的平衡,我国可以借鉴修正申报和更正请求的规定,进一步细化我国对于纳税人修正申报的规定。第三章,日本税务机关的纳税申报修正制度。更正与决定是日本税务机关的税额确定程序,其区别在于纳税人是否已经提交了申报书。质问调查权的目的是确定纳税义务,是纯粹的日常行政行为,易影响纳税人的人权,故应注意保护纳税人权利和行使税收行政权的平衡。加算税制度本质上是一种行政制裁,有利于鼓励纳税人在税务检查开始前主动进行修正申报。修正申报劝诱作为事实行为,是税务人员对于纳税人自行申报修正的督促,为国修正申报激励制度的建立提供了参考。第四章,我国纳税申报修正制度存在着法律规定不成体系、纳税人承担责任的预期指引不明确、税务机关的自由裁量权过大等问题,有必要对其进行完善。税务行政理念的发展和税务行政手段的快速发展为改善纳税申报修正制度奠定了基础。我国可通过完善相关立法、明确划分纳税申报的各个阶段及纳税人与税务机关在各个阶段的权利和义务、建立纳税申报修正的救济措施等方式来完善纳税申报修正制度。
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