文官制度是从19世纪中后期开始,为适应西方工业化时代政府管理的实践需要而逐步形成和发展起来的。它构成20世纪西方各国的公共行政管理以及官僚体制的基石。随着西方各国由工业社会向后工业社会的转变,传统的文官制度的弊端日益显露出来,越来越不适应于信息社会以及全球化时代政府管理实践的需要。20世纪70年代末以来,西方掀起了一场声势浩大的文官制度改革的浪潮。诸如政治回应性、弹性管理、绩效管理、解除规制、重结果、放权和参与等价值理念已成为当代西方国家文官制度改革的基本取向。 20世纪90年代,为适应市场经济发展和政治一行政体制改革深化的需要,我国开始推行国家公务员制度。国情与环境的差别,决定了中西公务员制度的改革与发展,在目标、战略及具体措施上的不同。但由于共同的国际环境尤其是全球化的时代背景,加上人事管理过程的共性,西方文官制度改革的许多做法值得我们借鉴。 本文从公共行政范式变迁的角度来考察西方文官制度的改革,并探寻了以下问题:在传统官僚制行政范式下,文官制度的理论基础、理念抉择和制度安排;公共行政范式的转变:从官僚制行政走向后官僚制行政;后官僚制下文官制度的基本理念与方法;西方国家对文官制度的调整及效果;我们国家应选择的行政范式及公务员制度改革的方向。