网络信息与通讯技术的飞速发展使中国互联网全面进入Web2.0时代,以交互性为主要特征的Web2.0时代赋予网民制造内容、分享信息的媒介环境,同时也给自媒体的兴起带来了契机。自媒体不仅改变了人们的生活与沟通方式、重建了信息传播形态和话语权利格局,同时衍生出一种不同于传统意见领袖的新兴社会群体——自媒体意见领袖。在信息庞杂、众说纷纭的自媒体时代,意见领袖凭借自身特征在设置网络议题、制造网络舆论、施压政府决策方面发挥着举足轻重的作用,深刻影响着我国现阶段网络意识形态和网络环境。只有高度重视自媒体意见领袖在政府决策和政策变革中的特殊地位和作用,精准识别自媒体意见领袖的特征,全面认识自媒体意见领袖产生影响的过程与路径,努力探寻正确引导自媒体意见领袖的策略,才能构建稳定、安全、有序的网络参政环境。本研究以近几年来我国自媒体意见领袖和政策形成的发展实践为背景,在分析自媒体平台特征、意见领袖主要特点的基础上,基于议程设置理论重点对自媒体(以新浪微博平台为例)意见领袖进行有效识别并分析其对公共政策产生的影响。首先,构建自媒体意见领袖的识别指标体系。本研究在文献梳理的基础上,从议程设置的客体显要性与属性显要性两个维度出发,构建以传播度、覆盖度、活跃度、认同度为主要测量指标的意见领袖识别模型,运用层次分析、大数据挖掘、情感极性分析等研究方法确定各项指标权重,识别出自媒体议程设置中的意见领袖。其次,探讨自媒体意见领袖在政策形成中的影响作用,通过对“红黄蓝幼儿园虐童”事件中不同类型的意见领袖所发微博进行文本分析,归纳自媒体意见领袖的角色特征、议程设置方式、意见领袖之间的内部联动,总结自媒体意见领袖推动公共政策形成的路径模式及影响。最后,有针对性地提出正确识别、大力培养、规范管理自媒体意见领袖的对策建议,以期对我国构建新媒体格局、创新社会监管方式、完善政策系统发挥一定的积极作用。文章可能的创新之处主要体现在两个方面:一是文章构建了自媒体意见领袖识别的指标体系,总结了自媒体意见领袖的政策影响,针对自媒体意见领袖积极作用和消极影响提出对策建议,丰富了相关的研究成果;二是采用层次分析、案例分析和社会网络分析等研究方法,将议程设置理引入自媒体意见领袖识别、公共政策影响分析,实现了定性与定量研究方法的结合,信息科学与公共政策学的交叉融合。